把上海建在森林里
發(fā)布者：佚名 發(fā)布日期：2004-03-16 點(diǎn)擊次數(shù)：934678
上海現(xiàn)有的450萬(wàn)畝耕地中，將拿出1／3用于造林。片片城市森林帶給上海的，將不僅僅是綠色。從黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)，到城市森林工程的啟動(dòng)，由環(huán)境建設(shè)帶動(dòng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提高的嶄新思路正在逐步顯
現(xiàn)剛剛過(guò)完年，居住在南匯新場(chǎng)的一些農(nóng)民，便開(kāi)始忙著搬家了。讓搬遷者感到意外的是，在騰出來(lái)的1100多畝土地上，不是開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，而是搞苗木培育。再過(guò)一段時(shí)間，一個(gè)國(guó)家級(jí)的“上海樹(shù)木種苗示范基地”就要在此掛牌成立。
這個(gè)基地的建立，就像是一部交響樂(lè)奏響了序曲。因?yàn)榛嘏嘤姆N苗，將支撐起上海一項(xiàng)雄心勃勃的城市造林規(guī)劃。從現(xiàn)在起，上海將引進(jìn)“城市森林”概念，在郊區(qū)大規(guī)模造林，到2020年將全市森林覆蓋率提高到30％以上。這是繼黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)后，上海啟動(dòng)的又一個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，而且將產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效應(yīng)，其意義并不局限于環(huán)境層面。
10萬(wàn)“林農(nóng)”將現(xiàn)上海
都市農(nóng)業(yè)有新輪廓
眼下，家門口的綠地，正在成為許多上海市民休閑的好去處。在過(guò)去的一年中，上海在市中心建成了近800萬(wàn)平方米的公共綠地。在這座城市的居民看來(lái)，這樣的建綠速度有點(diǎn)近乎變“魔術(shù)”。
不過(guò)，對(duì)上海的決策層來(lái)說(shuō)，這還只是剛起步。因?yàn)槌菂^(qū)綠地只是城市的“眼睛”，要從根本上改善上海的環(huán)境，必須建設(shè)城市“綠肺”。大面積建設(shè)森林，無(wú)疑是最理想的選擇。
其實(shí)，造林的想法專家們?cè)缫延兄恢币詠?lái)只是奢望。而填平夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間那道“鴻溝”的，還是一項(xiàng)國(guó)家政策的重大調(diào)整。去年，國(guó)務(wù)院決定深化糧食流通體制改革，其中一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容就是取消銷區(qū)的糧食定購(gòu)任務(wù)。對(duì)于上海這樣的糧食主銷區(qū)來(lái)說(shuō)，這意味著每年21億公斤的定購(gòu)糧任務(wù)將成為往事。這無(wú)疑是一次重要的“松綁”，土地“種什么”的權(quán)利開(kāi)始回歸。同時(shí)，也意味著上海農(nóng)業(yè)將面臨一次抉擇。
現(xiàn)在上海出臺(tái)的造林規(guī)劃，就是“松綁”后的主動(dòng)選擇———根據(jù)規(guī)劃，上海現(xiàn)有的450萬(wàn)畝耕地將“一分為三”：1／3造森林、1／3繼續(xù)種糧、1／3種經(jīng)濟(jì)作物。巨大的轉(zhuǎn)變顯而易見(jiàn)，即以林業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，將逐步占據(jù)上海農(nóng)業(yè)“領(lǐng)銜主演”的地位，一個(gè)全新的都市農(nóng)業(yè)輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)。
在一些專家的眼中，這種結(jié)構(gòu)上的變化，可看做是解決上海“三農(nóng)問(wèn)題”的一大契機(jī)。據(jù)估算，僅“十五”期間造林100萬(wàn)畝，就將轉(zhuǎn)移近20萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力。其中，有近一半人的身份將由農(nóng)民轉(zhuǎn)為林業(yè)工人，其余的人將進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而兩者的共同點(diǎn)都是確保農(nóng)民收入增加。換言之，造林在改善城市生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也是一項(xiàng)重要的富民工程。
“森林房產(chǎn)”有望看好
投融資改革更趨完善
最近一段時(shí)間，上海綠地集團(tuán)幾次派人到有關(guān)部門聯(lián)系，對(duì)即將率先啟動(dòng)的浦江片林表現(xiàn)出濃厚的興趣。作為滬上一家著名的房地產(chǎn)企業(yè)，他們的“興奮點(diǎn)”當(dāng)然不會(huì)僅僅在造林。或許，他們已經(jīng)預(yù)感到一個(gè)未來(lái)的居住“新概念”：森林住宅。
而企業(yè)的這種參與熱情，正是政府希望看到的。在寸土寸金的上海建造森林，如何融資是一個(gè)無(wú)法回避的關(guān)鍵問(wèn)題。據(jù)上海市農(nóng)林局測(cè)算，目前郊區(qū)造林的平均成本在每畝2萬(wàn)至3萬(wàn)元之間。這樣，“十五”造林100萬(wàn)畝的投入至少為200億元。全部靠政府財(cái)政投入顯然不可能，最佳辦法還是走產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作之路。
目前，一個(gè)關(guān)于造林的融資方案已經(jīng)基本醞釀成熟。上海市農(nóng)林局林業(yè)處副處長(zhǎng)許東新透露，政府在造林上的直接投資，將只占總投資的20％左右，更多的將是在政策上鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)和個(gè)人投資。這些政策包括財(cái)稅政策、用地政策、水電政策等，還將允許投資造林的企業(yè)在規(guī)劃許可的基礎(chǔ)上，在林區(qū)內(nèi)建低密度房地產(chǎn)和旅游休閑設(shè)施。此外，上海正在考慮建立“林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償基金”，使資金能夠滾動(dòng)使用。
其實(shí)，對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，這又何嘗不是深化完善城市建設(shè)投融資改革的一大機(jī)遇？近年來(lái)，許多人都驚詫于上海城市面貌的日新月異，而推動(dòng)這種變化的關(guān)鍵因素之一，還是突破了資金“瓶頸”。眼下，隨著造林等新一輪城市建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，一套具有上海特色的融資新理念正在形成。
有關(guān)專家將其概括為“進(jìn)一引二調(diào)四進(jìn)八”，即在政府投入一小部分啟動(dòng)資金后，引入各區(qū)縣的投資，再調(diào)動(dòng)企業(yè)投資的積極性，還要使用銀行貸款和外國(guó)投資。這雖然不是嚴(yán)格的比例關(guān)系，卻反映了上海城市建設(shè)市場(chǎng)化操作的基本框架。
從“攤大餅”到“環(huán)路皆綠”
提高城市化水平有新契機(jī)
近幾年，用不少專業(yè)人士的眼光來(lái)看，上海市中心的建設(shè)攤子鋪得雖大，但總體布局合理，敗筆不多。這其中，有很大一部分功勞恐怕要?dú)w于一根看不見(jiàn)的“線”———規(guī)劃“紅線”。而從現(xiàn)在起，在“紅線”之外又將多一根“綠線”。兩根“線”具有同樣的“威嚴(yán)”，任何建設(shè)工程均不可“越雷池半步”。
這根“綠線”，指的是上海的綠化規(guī)劃。這意味著上海城市建設(shè)思路正發(fā)生重要變化：環(huán)境將成為一個(gè)優(yōu)先考慮因素。而“綠線”的引進(jìn)將由造林開(kāi)始。現(xiàn)在，上海正抓緊編制“城市
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