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浙江生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地生根

來源: 中國(guó)環(huán)境報(bào)   作者: 朱智翔 晏利揚(yáng)  日期: 2019/10/31 9:41:58
賠償義務(wù)人14名,賠償款近355萬……日前,浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局委托代理人與因傾倒固體廢物造成環(huán)境污染的楊某等賠償義務(wù)人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商,并成功達(dá)成賠償協(xié)議。至此,浙江省賠償義務(wù)人數(shù)量最多,賠償金額居全省前列的生態(tài)環(huán)境損害賠償案塵埃落定。

 中國(guó)環(huán)境報(bào)見習(xí)記者 朱智翔 記者 晏利揚(yáng)

賠償義務(wù)人14名,賠償款近355萬……日前,浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局委托代理人與因傾倒固體廢物造成環(huán)境污染的楊某等賠償義務(wù)人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商,并成功達(dá)成賠償協(xié)議。至此,浙江省賠償義務(wù)人數(shù)量最多,賠償金額居全省前列的生態(tài)環(huán)境損害賠償案塵埃落定。

浙江自2018年全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以來,共啟動(dòng)辦理生態(tài)損害賠償案件45件,其中辦結(jié)40件,生態(tài)損害賠償金累計(jì)達(dá)2000多萬元,有效破解了“個(gè)體污染、群眾受害、政府買單”的困局,為“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”提供了“浙江經(jīng)驗(yàn)”“浙江樣本”。生態(tài)環(huán)境部更是點(diǎn)贊浙江生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作突出有成效,案例鮮明有特點(diǎn)。

設(shè)立專用賬戶,探索實(shí)踐

清澈的河水、茂盛的綠植、不時(shí)飛過的白鷺……800米河域,水清岸美。而今日美景在幾年前卻是一條遠(yuǎn)近聞名的“臭水溝”。

這段“臭水”變“清水”的河道位于紹興市越城區(qū)盛峰地塊,與浙江名湖鑒湖相連。當(dāng)年,一墻之隔的浙江昌峰紡織印染有限公司偷漏排廢水,導(dǎo)致該河道受到大面積污染,水體變黑臭,嚴(yán)重影響鑒湖水質(zhì)。

2015年2月,存在未批先建、超標(biāo)超總量排污等違法行為的昌峰印染被依法關(guān)停。但原先超標(biāo)排放留下的污水帶還在向鑒湖滲透,清除及修復(fù)費(fèi)用需120余萬元。

修復(fù)需要資金,誰來出錢?“紹興創(chuàng)新建立的生態(tài)環(huán)境損害賠償金專用賬戶,在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了作用。”紹興市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,生態(tài)環(huán)境損害賠償金專用賬戶的資金來源除污染主體賠償金外,也接受社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)。如果找不到責(zé)任人,可用賬戶資金予以修復(fù)。這樣,可以做到發(fā)現(xiàn)一起,及時(shí)修復(fù)一起。“當(dāng)時(shí)正是啟用了生態(tài)環(huán)境損害賠償金專用賬戶,修復(fù)工作也得以迅速展開,3個(gè)月后,周邊水質(zhì)恢復(fù)為ⅲ類。”

在紹興探索實(shí)踐基礎(chǔ)上,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革逐步在浙江“生根發(fā)芽”“開花結(jié)果”。2017年,中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》后,浙江迅速成立省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組,納入省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組。

同時(shí),將全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革納入美麗浙江建設(shè)年度考核任務(wù),并頒布《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》,對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪m用范圍、賠償范圍、賠償義務(wù)人、賠償權(quán)利人、損害賠償?shù)恼{(diào)查啟動(dòng)、損害賠償?shù)拇枭毯驮V訟規(guī)則、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行監(jiān)督、損害鑒定評(píng)估以及賠償資金管理等內(nèi)容作了進(jìn)一步細(xì)化明確。

目前,全省11個(gè)設(shè)區(qū)市均已出臺(tái)實(shí)施方案,全面開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,為浙江生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供探索實(shí)踐、注入發(fā)展活力。

注重司法協(xié)同,保障落實(shí)

“貴院《檢察建議書》已收悉。浙江太釬機(jī)械設(shè)備制造有限公司已將生態(tài)環(huán)境損害賠償金7萬元全部匯入龍泉市財(cái)政賬戶,該筆錢將用于對(duì)受損現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行打井,采集土壤、地下水,進(jìn)行取樣檢測(cè)并用于生態(tài)修復(fù)……”近日,收到銀行賠償金匯款憑證的麗水市生態(tài)環(huán)境局龍泉分局,向龍泉市檢察院致電回復(fù)。

“這件案件的順利辦結(jié),離不開檢察機(jī)關(guān)全方位的司法協(xié)助和司法監(jiān)督。”麗水市生態(tài)環(huán)境局龍泉分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,為明確追償責(zé)任人和追償方式,龍泉檢察機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)作,多次探討不同生態(tài)修復(fù)方案的可行性和操作性,并最終針對(duì)環(huán)境污染案件取證難、鑒定貴的實(shí)際情況,確定由原龍泉市環(huán)境保護(hù)局與賠償義務(wù)人——太釬機(jī)械在平等自愿原則下開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。

決定開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商后,龍泉檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合制定了詳細(xì)的方案,邀請(qǐng)專家開展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估,并就案件事實(shí)、法律依據(jù)、賠償金額等情況向太釬機(jī)械發(fā)函并進(jìn)行了初步交涉。

經(jīng)過近半年的磋商,原龍泉市環(huán)境保護(hù)局在龍泉市檢察院的監(jiān)證下,與太釬機(jī)械達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議:太釬機(jī)械因其損害生態(tài)環(huán)境行為,向龍泉市人民政府賠償7萬元人民幣。

除了檢察機(jī)關(guān),浙江各級(jí)審判機(jī)構(gòu)也充分發(fā)揮自身審判職能,大力支持生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效實(shí)施。今年初,紹興市中級(jí)人民法院就發(fā)出了浙江首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)裁定書,裁定該市一建材企業(yè)因違法排放大氣污染物而簽訂的286萬生態(tài)環(huán)境損害協(xié)議有效。

此外,浙江各縣(市、區(qū))還率先實(shí)現(xiàn)公安、檢察院、法院駐生態(tài)環(huán)境部門辦公室全覆蓋,使生態(tài)環(huán)境部門與公檢法聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制得到進(jìn)一步完善,也為司法保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。

培育機(jī)構(gòu)人才,提升能力

“聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室將積極開展公益訴訟、環(huán)境損害等司法鑒定業(yè)務(wù),努力建成全國(guó)一流的公益訴訟、環(huán)境損害司法鑒定的權(quán)威機(jī)構(gòu),為促進(jìn)浙江環(huán)境損害司法鑒定工作健康發(fā)展,更好地維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、打造美麗浙江金名片作出積極貢獻(xiàn)。”今年5月,浙江省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合浙江省檢察院成立了全國(guó)首家公益訴訟(環(huán)境損害)司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,在揭牌儀式上,浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)方敏對(duì)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展提出了殷切希望。

浙江省公益訴訟(環(huán)境損害)司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,將全面開展公益訴訟環(huán)境損害類案件的勘驗(yàn)取證和檢測(cè)鑒定等技術(shù)服務(wù),為相關(guān)案件辦理提供專業(yè)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)支持。它的成立,也標(biāo)志著浙江生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的水平能力更上一層樓。

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估,是生態(tài)環(huán)境損害賠償過程的首要環(huán)節(jié),也是磋商和訴訟的重要依據(jù)。多年來,浙江一直大力培育生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu),培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才,為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供技術(shù)支持和決策支撐。

2014年,浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院作為全省首家生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu),被納入原環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)名錄(第一批)》。之后,該院又專門成立生態(tài)環(huán)境損害賠償研究所,開展生態(tài)環(huán)境損害賠償研究和具體實(shí)踐工作。

2018年,浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院又作為浙江首家環(huán)境損害司法鑒定資質(zhì)申請(qǐng)單位,順利通過了浙江省司法廳組織的專家評(píng)審。申請(qǐng)的污染物性質(zhì)鑒定、地表水和沉積物環(huán)境損害鑒定、土壤與地下水環(huán)境損害鑒定等三項(xiàng)鑒定業(yè)務(wù)全部過審。

除了省級(jí)層面,浙江各地生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)也在不斷發(fā)展壯大。截至目前,浙江全省已培育浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院和溫州市工業(yè)科學(xué)研究院2家生態(tài)環(huán)境損害賠償司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人17名,生態(tài)環(huán)境損害評(píng)審專家?guī)斐蓡T32名,涉及環(huán)境損害司法鑒定需要的8個(gè)業(yè)務(wù)類別。

 

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