把上海建在森林里
發(fā)布者：佚名 發(fā)布日期：2004-03-16 點擊次數(shù)：930187
上海現(xiàn)有的450萬畝耕地中，將拿出1／3用于造林。片片城市森林帶給上海的，將不僅僅是綠色。從黃浦江兩岸開發(fā)，到城市森林工程的啟動，由環(huán)境建設帶動城市綜合競爭力提高的嶄新思路正在逐步顯
現(xiàn)剛剛過完年，居住在南匯新場的一些農(nóng)民，便開始忙著搬家了。讓搬遷者感到意外的是，在騰出來的1100多畝土地上，不是開發(fā)房地產(chǎn)，而是搞苗木培育。再過一段時間，一個國家級的“上海樹木種苗示范基地”就要在此掛牌成立。
這個基地的建立，就像是一部交響樂奏響了序曲。因為基地培育的種苗，將支撐起上海一項雄心勃勃的城市造林規(guī)劃。從現(xiàn)在起，上海將引進“城市森林”概念，在郊區(qū)大規(guī)模造林，到2020年將全市森林覆蓋率提高到30％以上。這是繼黃浦江兩岸開發(fā)后，上海啟動的又一個重大基礎設施建設項目，而且將產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”的效應，其意義并不局限于環(huán)境層面。
10萬“林農(nóng)”將現(xiàn)上海
都市農(nóng)業(yè)有新輪廓
眼下，家門口的綠地，正在成為許多上海市民休閑的好去處。在過去的一年中，上海在市中心建成了近800萬平方米的公共綠地。在這座城市的居民看來，這樣的建綠速度有點近乎變“魔術”。
不過，對上海的決策層來說，這還只是剛起步。因為城區(qū)綠地只是城市的“眼睛”，要從根本上改善上海的環(huán)境，必須建設城市“綠肺”。大面積建設森林，無疑是最理想的選擇。
其實，造林的想法專家們早已有之，但一直以來只是奢望。而填平夢想與現(xiàn)實之間那道“鴻溝”的，還是一項國家政策的重大調(diào)整。去年，國務院決定深化糧食流通體制改革，其中一項關鍵內(nèi)容就是取消銷區(qū)的糧食定購任務。對于上海這樣的糧食主銷區(qū)來說，這意味著每年21億公斤的定購糧任務將成為往事。這無疑是一次重要的“松綁”，土地“種什么”的權利開始回歸。同時，也意味著上海農(nóng)業(yè)將面臨一次抉擇。
現(xiàn)在上海出臺的造林規(guī)劃，就是“松綁”后的主動選擇———根據(jù)規(guī)劃，上海現(xiàn)有的450萬畝耕地將“一分為三”：1／3造森林、1／3繼續(xù)種糧、1／3種經(jīng)濟作物。巨大的轉變顯而易見，即以林業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，將逐步占據(jù)上海農(nóng)業(yè)“領銜主演”的地位，一個全新的都市農(nóng)業(yè)輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)。
在一些專家的眼中，這種結構上的變化，可看做是解決上海“三農(nóng)問題”的一大契機。據(jù)估算，僅“十五”期間造林100萬畝，就將轉移近20萬農(nóng)村勞動力。其中，有近一半人的身份將由農(nóng)民轉為林業(yè)工人，其余的人將進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而兩者的共同點都是確保農(nóng)民收入增加。換言之，造林在改善城市生態(tài)環(huán)境的同時，也是一項重要的富民工程。
“森林房產(chǎn)”有望看好
投融資改革更趨完善
最近一段時間，上海綠地集團幾次派人到有關部門聯(lián)系，對即將率先啟動的浦江片林表現(xiàn)出濃厚的興趣。作為滬上一家著名的房地產(chǎn)企業(yè)，他們的“興奮點”當然不會僅僅在造林。或許，他們已經(jīng)預感到一個未來的居住“新概念”：森林住宅。
而企業(yè)的這種參與熱情，正是政府希望看到的。在寸土寸金的上海建造森林，如何融資是一個無法回避的關鍵問題。據(jù)上海市農(nóng)林局測算，目前郊區(qū)造林的平均成本在每畝2萬至3萬元之間。這樣，“十五”造林100萬畝的投入至少為200億元。全部靠政府財政投入顯然不可能，最佳辦法還是走產(chǎn)業(yè)化運作之路。
目前，一個關于造林的融資方案已經(jīng)基本醞釀成熟。上海市農(nóng)林局林業(yè)處副處長許東新透露，政府在造林上的直接投資，將只占總投資的20％左右，更多的將是在政策上鼓勵國內(nèi)外各類企業(yè)和個人投資。這些政策包括財稅政策、用地政策、水電政策等，還將允許投資造林的企業(yè)在規(guī)劃許可的基礎上，在林區(qū)內(nèi)建低密度房地產(chǎn)和旅游休閑設施。此外，上海正在考慮建立“林業(yè)生態(tài)效益補償基金”，使資金能夠滾動使用。
其實，對于上海來說，這又何嘗不是深化完善城市建設投融資改革的一大機遇？近年來，許多人都驚詫于上海城市面貌的日新月異，而推動這種變化的關鍵因素之一，還是突破了資金“瓶頸”。眼下，隨著造林等新一輪城市建設項目的啟動，一套具有上海特色的融資新理念正在形成。
有關專家將其概括為“進一引二調(diào)四進八”，即在政府投入一小部分啟動資金后，引入各區(qū)縣的投資，再調(diào)動企業(yè)投資的積極性，還要使用銀行貸款和外國投資。這雖然不是嚴格的比例關系，卻反映了上海城市建設市場化操作的基本框架。
從“攤大餅”到“環(huán)路皆綠”
提高城市化水平有新契機
近幾年，用不少專業(yè)人士的眼光來看，上海市中心的建設攤子鋪得雖大，但總體布局合理，敗筆不多。這其中，有很大一部分功勞恐怕要歸于一根看不見的“線”———規(guī)劃“紅線”。而從現(xiàn)在起，在“紅線”之外又將多一根“綠線”。兩根“線”具有同樣的“威嚴”，任何建設工程均不可“越雷池半步”。
這根“綠線”，指的是上海的綠化規(guī)劃。這意味著上海城市建設思路正發(fā)生重要變化：環(huán)境將成為一個優(yōu)先考慮因素。而“綠線”的引進將由造林開始。現(xiàn)在，上海正抓緊編制“城市
--來源：【人民日報】