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把上海建在森林里
發(fā)布者:佚名   發(fā)布日期:2004-03-16   點擊次數(shù):929246

上海現(xiàn)有的450萬畝耕地中,將拿出1/3用于造林。片片城市森林帶給上海的,將不僅僅是綠色。從黃浦江兩岸開發(fā),到城市森林工程的啟動,由環(huán)境建設(shè)帶動城市綜合競爭力提高的嶄新思路正在逐步顯

現(xiàn)剛剛過完年,居住在南匯新場的一些農(nóng)民,便開始忙著搬家了。讓搬遷者感到意外的是,在騰出來的1100多畝土地上,不是開發(fā)房地產(chǎn),而是搞苗木培育。再過一段時間,一個國家級的“上海樹木種苗示范基地”就要在此掛牌成立。

這個基地的建立,就像是一部交響樂奏響了序曲。因為基地培育的種苗,將支撐起上海一項雄心勃勃的城市造林規(guī)劃。從現(xiàn)在起,上海將引進“城市森林”概念,在郊區(qū)大規(guī)模造林,到2020年將全市森林覆蓋率提高到30%以上。這是繼黃浦江兩岸開發(fā)后,上海啟動的又一個重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,而且將產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”的效應(yīng),其意義并不局限于環(huán)境層面。

10萬“林農(nóng)”將現(xiàn)上海

都市農(nóng)業(yè)有新輪廓

眼下,家門口的綠地,正在成為許多上海市民休閑的好去處。在過去的一年中,上海在市中心建成了近800萬平方米的公共綠地。在這座城市的居民看來,這樣的建綠速度有點近乎變“魔術(shù)”。

不過,對上海的決策層來說,這還只是剛起步。因為城區(qū)綠地只是城市的“眼睛”,要從根本上改善上海的環(huán)境,必須建設(shè)城市“綠肺”。大面積建設(shè)森林,無疑是最理想的選擇。

其實,造林的想法專家們早已有之,但一直以來只是奢望。而填平夢想與現(xiàn)實之間那道“鴻溝”的,還是一項國家政策的重大調(diào)整。去年,國務(wù)院決定深化糧食流通體制改革,其中一項關(guān)鍵內(nèi)容就是取消銷區(qū)的糧食定購任務(wù)。對于上海這樣的糧食主銷區(qū)來說,這意味著每年21億公斤的定購糧任務(wù)將成為往事。這無疑是一次重要的“松綁”,土地“種什么”的權(quán)利開始回歸。同時,也意味著上海農(nóng)業(yè)將面臨一次抉擇。

現(xiàn)在上海出臺的造林規(guī)劃,就是“松綁”后的主動選擇———根據(jù)規(guī)劃,上海現(xiàn)有的450萬畝耕地將“一分為三”:1/3造森林、1/3繼續(xù)種糧、1/3種經(jīng)濟作物。巨大的轉(zhuǎn)變顯而易見,即以林業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè),將逐步占據(jù)上海農(nóng)業(yè)“領(lǐng)銜主演”的地位,一個全新的都市農(nóng)業(yè)輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)。

在一些專家的眼中,這種結(jié)構(gòu)上的變化,可看做是解決上海“三農(nóng)問題”的一大契機。據(jù)估算,僅“十五”期間造林100萬畝,就將轉(zhuǎn)移近20萬農(nóng)村勞動力。其中,有近一半人的身份將由農(nóng)民轉(zhuǎn)為林業(yè)工人,其余的人將進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),而兩者的共同點都是確保農(nóng)民收入增加。換言之,造林在改善城市生態(tài)環(huán)境的同時,也是一項重要的富民工程。

“森林房產(chǎn)”有望看好

投融資改革更趨完善

最近一段時間,上海綠地集團幾次派人到有關(guān)部門聯(lián)系,對即將率先啟動的浦江片林表現(xiàn)出濃厚的興趣。作為滬上一家著名的房地產(chǎn)企業(yè),他們的“興奮點”當然不會僅僅在造林。或許,他們已經(jīng)預(yù)感到一個未來的居住“新概念”:森林住宅。

而企業(yè)的這種參與熱情,正是政府希望看到的。在寸土寸金的上海建造森林,如何融資是一個無法回避的關(guān)鍵問題。據(jù)上海市農(nóng)林局測算,目前郊區(qū)造林的平均成本在每畝2萬至3萬元之間。這樣,“十五”造林100萬畝的投入至少為200億元。全部靠政府財政投入顯然不可能,最佳辦法還是走產(chǎn)業(yè)化運作之路。

目前,一個關(guān)于造林的融資方案已經(jīng)基本醞釀成熟。上海市農(nóng)林局林業(yè)處副處長許東新透露,政府在造林上的直接投資,將只占總投資的20%左右,更多的將是在政策上鼓勵國內(nèi)外各類企業(yè)和個人投資。這些政策包括財稅政策、用地政策、水電政策等,還將允許投資造林的企業(yè)在規(guī)劃許可的基礎(chǔ)上,在林區(qū)內(nèi)建低密度房地產(chǎn)和旅游休閑設(shè)施。此外,上海正在考慮建立“林業(yè)生態(tài)效益補償基金”,使資金能夠滾動使用。

其實,對于上海來說,這又何嘗不是深化完善城市建設(shè)投融資改革的一大機遇?近年來,許多人都驚詫于上海城市面貌的日新月異,而推動這種變化的關(guān)鍵因素之一,還是突破了資金“瓶頸”。眼下,隨著造林等新一輪城市建設(shè)項目的啟動,一套具有上海特色的融資新理念正在形成。

有關(guān)專家將其概括為“進一引二調(diào)四進八”,即在政府投入一小部分啟動資金后,引入各區(qū)縣的投資,再調(diào)動企業(yè)投資的積極性,還要使用銀行貸款和外國投資。這雖然不是嚴格的比例關(guān)系,卻反映了上海城市建設(shè)市場化操作的基本框架。

從“攤大餅”到“環(huán)路皆綠”

提高城市化水平有新契機

近幾年,用不少專業(yè)人士的眼光來看,上海市中心的建設(shè)攤子鋪得雖大,但總體布局合理,敗筆不多。這其中,有很大一部分功勞恐怕要歸于一根看不見的“線”———規(guī)劃“紅線”。而從現(xiàn)在起,在“紅線”之外又將多一根“綠線”。兩根“線”具有同樣的“威嚴”,任何建設(shè)工程均不可“越雷池半步”。

這根“綠線”,指的是上海的綠化規(guī)劃。這意味著上海城市建設(shè)思路正發(fā)生重要變化:環(huán)境將成為一個優(yōu)先考慮因素。而“綠線”的引進將由造林開始。現(xiàn)在,上海正抓緊編制“城市

--來源:【人民日報】

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